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中國縣域經濟報報道：從“差等生”到“示范生”——河南長垣市民營經濟領跑縣域經濟高質量發(fā)展
2021-03-09
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河南省長垣市位于新鄉(xiāng)市東部的豫魯交界、是黃河由東西走向轉為東北走向的最后一道轉彎處。國土面積1051平方公里，人口88萬。是全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國“城市雙修”縣級試點城市、全省鄉(xiāng)村振興示范縣。享有“中國起重機械名城”“中國醫(yī)療耗材之都”“中國防腐蝕之都”“中國廚師之鄉(xiāng)”等美譽。
曾經的“差等生”
歷史上的長垣發(fā)展條件先天不足，可以用“四無一大”來形容，即：地上無資源、地下無礦藏，區(qū)位無優(yōu)勢、交通無便利，是一個典型的“零資源縣”；“一大”即發(fā)展壓力大，背靠黃河“豆腐腰”，全市三分之一的人口和土地在灘區(qū)。自1855年黃河在銅瓦廂決口改道到1935年的80年間，黃河在長垣境內決口達60余次。其中1933年黃河在河南決口54處，33處在長垣；新中國成立后的1949年、1958年、1976年大洪水，險些造成長垣黃河大堤決口，可謂飽受黃河水患之苦。長垣距離鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、安陽等周邊地級城市均在80公里以上。新中國成立以來，長垣在濮陽、安陽、新鄉(xiāng)等地級市之間，先后經歷了六次行政歸屬變化，1986年才正式歸入新鄉(xiāng)市。上世紀80年代還頂著貧困縣的帽子，是典型的“三類縣”、縣域經濟“差等生”。
那么，曾經的“差等生”是如何實現(xiàn)“逆襲”，成為“示范生”的？長垣市推動縣域經濟高質量發(fā)展的“成功密碼”是什么？
十年九災的灘區(qū)環(huán)境塑造了長垣人吃苦、開放、包容、創(chuàng)新的奮斗精神，創(chuàng)造了無中生有、逆襲發(fā)展的縣域經濟“長垣現(xiàn)象”。搶抓重大國家戰(zhàn)略機遇，把創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范縣作為目標，長垣因勢而謀、借勢而起、乘勢而上，著力將過去的發(fā)展短板打造成發(fā)展優(yōu)勢。
“我2004年來到長垣，在衛(wèi)華集團干了17年，見證了長垣這個曾經‘差等生’的蝶變。從最初的三畝地成長為全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，中國最大、世界第二的工業(yè)起重機制造企業(yè)，衛(wèi)華集團已經走過了32年的風雨。”3月3日，在長垣市衛(wèi)華集團產業(yè)園區(qū)，衛(wèi)華集團總裁俞有飛告訴記者，衛(wèi)華集團實現(xiàn)銷售收入從2003年2.4億發(fā)展到2020年148.77億元，銷售收入是2004年的19倍?？梢哉f，衛(wèi)華的發(fā)展之路，就是長垣高質量發(fā)展之路的生動寫照和典型縮影。
向責任要定力
歷屆長垣領導班子都秉持“不折騰、不懈怠”的工作定力和工作作風，一張藍圖繪到底，把順應經濟規(guī)律、產業(yè)規(guī)律、社會規(guī)律的事情一抓到底。
從1980年在《人民日報》刊登全國第一條防腐業(yè)務廣告，到2003年規(guī)劃建設全國唯一的起重裝備特色產業(yè)集聚區(qū)，再到2019年榮膺“中國醫(yī)療耗材之都”，長垣始終堅持發(fā)展產業(yè)不動搖，始終堅持抓主導產業(yè)不朝三暮四，起重、醫(yī)療耗材、建筑防腐三大產業(yè)的集聚度、市場占有率、行業(yè)影響力均居全國首位。
依托本地龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和在外商會，長垣積極引導在外起重、醫(yī)療耗材業(yè)務精英返鄉(xiāng)興辦實體，完成投資426億元。吸引防腐施工企業(yè)總部回遷，打造總部基地。把“大走訪、大宣講、大招商”活動與基層組織建設“五個一批”工程結合起來，建立3723人的鄉(xiāng)土人才庫，邀請198名經濟能人擔任村支部書記，實現(xiàn)了錢回流、業(yè)回創(chuàng)、人回轉。
從上世紀八九十年代長垣人“九下溫州”學習取經、大興創(chuàng)業(yè)之風，到世紀之交堅定引導家族企業(yè)規(guī)范管理、提質發(fā)展；特別是近三年來全市連續(xù)巨資獎補企業(yè)技術創(chuàng)新，助力企業(yè)從小到大、做精做強。2014年到2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)從140家增長到271家，納稅超千萬元的企業(yè)從24家增長到85家，納稅超億元的企業(yè)達6家。
向人才要活力
長垣市堅持以人為本，努力打造近悅遠來的人才生態(tài)。培養(yǎng)企業(yè)家的責任感，支持190名企業(yè)家擔任縣級以上“兩代表一委員”，為其建言獻策提供渠道。成立青年企業(yè)家俱樂部，幫助78名“創(chuàng)二代”“青二代”提升素質能力，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或順利接班。打造“百企幫百村”“敬老孝親”“金秋助學”等社會公益品牌，厚植了識大體、敢擔當、講奉獻的長垣企業(yè)家精神。
增強外地人才的歸屬感。長垣市成立全國首家外聘高級人才之家俱樂部，主動幫助其融入長垣“朋友圈”。實施高層次人才引進工程，送上創(chuàng)業(yè)資源、福利待遇、社會榮譽“大禮包”。5萬多名“新長垣人”構成了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主力軍。
“不少公司都說人才招聘難，我們公司不存在招聘人才難，近年來，公司一直很重視科技創(chuàng)新，成立了駝人醫(yī)療器械研究院；重視各類人才的引進，努力為各類人才創(chuàng)造良好的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境?！闭勂鹑瞬耪衅?，駝人醫(yī)療集團副董事長李明忠告訴記者。
長垣市培養(yǎng)了大批具有工匠精神的技能人才，激發(fā)新工匠的榮譽感。大力弘揚勞模和工匠精神，先后從技術工人中推選出全國勞模、全省勞模、長垣名師、長垣工匠和最美長垣人等等。組織引導優(yōu)秀技能人才參加省級、國家級工匠評選，以優(yōu)秀工匠為核心打造若干專業(yè)技能團隊，為長垣經濟社會發(fā)展提供堅實人才支撐。依托長垣技師學院、長垣烹飪學院，每年培養(yǎng)專業(yè)技師2000余人。全市具有職業(yè)資格等級的工人達7萬人，占產業(yè)工人總數(shù)的35%，支撐起了長垣制造、長垣建造的良好口碑。
向創(chuàng)新要動力
堅持以改革創(chuàng)新拓展發(fā)展空間。近年來，長垣市委市政府在三大主導產業(yè)的基礎上，以創(chuàng)新的理念抓創(chuàng)新、以創(chuàng)新的方法抓創(chuàng)新、以創(chuàng)新的制度抓創(chuàng)新，使創(chuàng)新得到了很好的傳承和發(fā)展。大力實施“民營立縣、特色興縣”戰(zhàn)略，走出了一條“縣域經濟民營化，民營經濟特色化，特色經濟規(guī)?；?，規(guī)模經濟外向化”的發(fā)展路子，堅持“產業(yè)專一、規(guī)模擴大、鏈條加長”的戰(zhàn)略導向，保持產業(yè)政策的連續(xù)性、一致性，定位起重裝備、衛(wèi)材及醫(yī)療器械、防腐蝕及建筑新材料三大特色主導產業(yè)，從無到有，逐步培育發(fā)展壯大。
大力發(fā)展創(chuàng)新經濟。長垣市持續(xù)培育創(chuàng)新企業(yè)，打造創(chuàng)新平臺，建立創(chuàng)新體系。狠抓產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提升國家起重機檢測中心、長垣職業(yè)教育培訓中心、長垣國際會展中心等20余個服務平臺；推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、5G等新科技同主導產業(yè)融合發(fā)展。
以改革提升發(fā)展能級。長垣以創(chuàng)新驅動、品牌帶動、標準引領、質量提升、企業(yè)上市、人才支撐“六大工程”為抓手，實施科技創(chuàng)新體制綜合改革。截至2020年9月份，全市累計獲批省級以上創(chuàng)新型企業(yè)332家（項），省級以上創(chuàng)新平臺100家，獲得省級以上創(chuàng)新成果、自主創(chuàng)新產品、重大專項、科技攻關等200項以上。其中創(chuàng)新型企業(yè)包括國家高新技術企業(yè)82家、國家科技型中小企業(yè)入庫76家、省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)3家、國家工業(yè)品牌示范企業(yè)3家、國家質量標桿6家、國家兩化融合管理體系貫標認證企業(yè)22家、國家綠色工廠2家、國家“專精特新”小巨人企業(yè)5家等。創(chuàng)新型平臺包括院士工作站7家、國家認可實驗室1家、起重機械輕量化設計國家研究中心1家等。創(chuàng)新型成果包括國家大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范項目1項、省科技進步獎9項、省專利獎3項等。參與制修訂國家、行業(yè)、地方、團體標準296項，專利授權量達9890件，居全省直管縣市第1位。
先后出臺了《長垣縣加強創(chuàng)新驅動促進產業(yè)提升發(fā)展實施意見》《長垣縣創(chuàng)新發(fā)展積分管理細則（修訂）》等文件，具體落實了從創(chuàng)新驅動積分獎勵到研發(fā)費用加計扣除，從普惠性補助政策到研發(fā)費用稅收減免等一系列政策，為企業(yè)減負，讓企業(yè)大膽創(chuàng)新。近兩年每年直接支持創(chuàng)新主體的獎補資金都達1億元左右，引領各創(chuàng)新主體投入創(chuàng)新資金10億元以上?！笆濉币詠砝塾嫗槠髽I(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新獎勵資金11.68億元，為廣大企業(yè)營造穩(wěn)定持久的政策環(huán)境。
蝶變“示范生”
“以防腐產業(yè)為例，起源上世紀70年代，經過50余年的發(fā)展，目前已成為長垣主導特色產業(yè)之一，2019年全市防腐業(yè)累計完成產值313億元，繳納稅金16.8億元，納稅貢獻占全市全行業(yè)納稅的35%?！遍L垣市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長王鳳麗向記者介紹該市防腐產業(yè)的發(fā)展狀況。
長垣市起重、醫(yī)療耗材、建筑防腐等主導產業(yè)的產業(yè)集聚度、市場占有率、行業(yè)影響力均居全國首位。目前，全市擁有起重機整機生產及配套企業(yè)1100多家，門橋式起重機國內市場占有率達70%；醫(yī)療器械生產經營企業(yè)2437家，其中生產企業(yè)99家，經營公司2338家，醫(yī)療耗材產品覆蓋了全國60%以上的醫(yī)院；防腐資質企業(yè)605家，產值、利稅和隊伍數(shù)量等方面在全國占有份額均達65%以上。
長垣是三善之地、君子之鄉(xiāng)，今天的長垣繼續(xù)把君子之風、君子文化發(fā)揚光大，特別是去年疫情期間，全市上下不計代價、擴能提產，平均每天供國家調撥醫(yī)用防護服上萬套、醫(yī)用口罩上百萬只，累計為湖北武漢疫區(qū)和省內捐款捐物近1億元，展現(xiàn)了長垣人守望相助、兼濟天下的家國情懷。2020年，長垣堅持戰(zhàn)疫情和促發(fā)展“雙線作戰(zhàn)”，抓好工業(yè)企業(yè)復工復產，保障醫(yī)用防護用品生產供應，按時完成國家1.06億只外科口罩、87.9萬套醫(yī)用防護服調撥任務，目前口罩日產能6001.31萬只，防護服日產能9.57萬件，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了物資保障。
長垣大力發(fā)展人才經濟。引導幫助企業(yè)打造創(chuàng)新型團隊、技術型團隊，持續(xù)推進高層次人才引進工程，著力培育一批適應高質量發(fā)展的企業(yè)家?！靶l(wèi)華集團創(chuàng)始人韓憲保和現(xiàn)在企業(yè)的領導班子始終秉持‘人才是衛(wèi)華最寶貴的資源’的用人理念，切實做到‘感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人’，組建了以中國科學院院士楊叔子、中國工程院院士張鐵崗為學術帶頭人的600余人科研精英團隊，其中外籍專家6名，教授級高工29名，博士后14名，培養(yǎng)后備經營管理人才隊伍，制定特色任職資格體系，開辟行政、技術、財務、人力、營銷等多種晉升通道。公司成立以來，除培養(yǎng)了一大批高級技術人才外，還培養(yǎng)了兩名全國勞動模范?！毙l(wèi)華集團企業(yè)文化部部長宋曉丹向記者介紹公司人才招引情況。
大力發(fā)展回歸經濟。改革開放以來，30萬做生意、跑業(yè)務的長垣人遍布全國各地，在經商創(chuàng)業(yè)、改變自身命運的同時，也為家鄉(xiāng)的發(fā)展引入了源源不斷的資金流、項目流、信息流，構成了經濟社會發(fā)展的活力之源。長垣之所以能夠在縣域經濟發(fā)展中實現(xiàn)逆襲，能夠在縣域產業(yè)發(fā)展當中形成自己的特色和品牌，很大程度上得益于發(fā)展回歸經濟?；貧w經濟引導在外創(chuàng)業(yè)的人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步推動業(yè)回創(chuàng)、人回轉、錢回流，為長垣經濟可持續(xù)增長提供不竭動力。
加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。長垣持續(xù)推進總投資60億元的駝人產業(yè)新城、總投資26億元的河礦智能制造產業(yè)園、總投資30億元的衛(wèi)華智能裝備產業(yè)園等重大專項，把傳統(tǒng)起重裝備制造業(yè)做成高端制造業(yè)、智能制造業(yè)，把建筑防腐業(yè)做成新型的建筑防腐行業(yè)。做活三產，服務一產、二產價值鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈的打造提升，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代經濟體系，精準發(fā)展一批電子商務產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產性服務業(yè)。擦亮“賽事之都”“健康之城”品牌，帶動文化、旅游、創(chuàng)意、美食產業(yè)融合發(fā)展，提升城市活躍度。
長垣市2020年GDP完成490.17億元，同比增長4.9%，分別高于全省、新鄉(xiāng)全市3.6、1.7個百分點；公共財政預算收入完成34.08億元，居全省各縣（市）第8位，同比增長12.5%，居全省縣（市）第5位，稅占比達85.1%，居全省縣市第1位。在2020年5月全省縣域經濟高質量發(fā)展觀摩評比中位列縣（市）第一位；2020年順利蟬聯(lián)第六屆全國文明城市稱號；成功創(chuàng)建省級森林城市。如今的長垣是一座名副其實的產業(yè)之城、活力之城、生態(tài)之城、文化之城、智慧之城。
